孔明現(xiàn)在是魯國(guó)魯縣的縣令，他打算以魯國(guó)為“試驗(yàn)田”，按照他的設(shè)計(jì)藍(lán)圖進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、改革、建設(shè)、發(fā)展，在取得令人信服的實(shí)踐成果后，再把魯國(guó)的經(jīng)驗(yàn)向青州進(jìn)行全面的推廣。
　　
　　孔明的地盤是青州和魯國(guó)，孔融是青州牧，孔謙是魯國(guó)相，從編制上講，身為青州牧的孔融是管不到屬于豫州的魯國(guó)的，可以說(shuō)，魯國(guó)是一塊“跟青州無(wú)關(guān)的獨(dú)立的地方”，非常適合孔明著手。
　　
　　此時(shí)的行政管理制度是“州郡縣三級(jí)”，縣以下是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。以魯國(guó)和魯縣為例，魯國(guó)下轄六縣：魯縣、汶陽(yáng)縣、薛縣、卞縣、鄒縣、蕃縣，各縣的核心自然是本縣的縣城，比如，魯縣的核心是魯縣縣城，整個(gè)魯縣只有一座真正的城，即縣城魯城，全國(guó)其它的縣都差不多，汶陽(yáng)縣、薛縣、卞縣、鄒縣、蕃縣都是如此，各縣境內(nèi)都只有一座真正的城，即縣城汶陽(yáng)城、薛城、卞城、鄒城、蕃城。這是因?yàn)槿A夏此時(shí)的城市化率很低（與后世相比是很低，與同期海外各國(guó)相比還是很高的），一個(gè)縣往往只有一座城即縣城，縣城之外的該縣其它地區(qū)都是廣闊的鄉(xiāng)村，零零散散地分布著若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，說(shuō)到底，此時(shí)的華夏畢竟還處于農(nóng)業(yè)時(shí)代。
　　
　　孔明先整頓了一下行政劃分，縣下轄若干鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二者平級(jí)，只有農(nóng)業(yè)、沒(méi)有商業(yè)和手工業(yè)的為“鄉(xiāng)”，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)展出初步的商業(yè)和手工業(yè)的為“鎮(zhèn)”（這樣的地方往往已經(jīng)形成了“街”和農(nóng)產(chǎn)品、手工產(chǎn)品市場(chǎng)）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)再下轄若干村或莊，村莊二者平級(jí)，但有著一定區(qū)別，土地分屬于多數(shù)自耕農(nóng)的地方為“村”，土地集中于少數(shù)地主豪強(qiáng)手里的地方為“莊”（所以存在“莊園主”這個(gè)名詞，《水滸傳》里的那些“太公”個(gè)個(gè)都是在鄉(xiāng)下霸占著大片土地的地主、莊主，他們的家也隨之成了當(dāng)?shù)氐哪臣仪f，比如宋江家的宋家莊等）。
　　
　　作為魯縣的縣太爺，孔明多次視察了魯縣的縣城，得益于魯國(guó)這幾年來(lái)的穩(wěn)定安寧局勢(shì)以及孔融、劉備在先前對(duì)魯國(guó)實(shí)施的“傳統(tǒng)的、保守的、溫和的治理政策”，魯國(guó)現(xiàn)況還是十分令人滿意的，魯縣和魯縣的縣城自然亦不例外，雖然不能說(shuō)真正地達(dá)到“人人豐衣足食，家家安居樂(lè)業(yè)”的地步，但確實(shí)讓大部分人都吃飽穿暖了，餓死人的事情在魯國(guó)境內(nèi)是完全不存在的，只不過(guò)，城建方面就令人不太滿意了，魯城看起來(lái)就像后世的大型貧民窟，各種亂七八糟、毫無(wú)章法、看起來(lái)?yè)u搖欲墜的建筑房屋逼仄地?fù)頂D堆積在一起，街巷道路大多數(shù)都是坑坑洼洼的土路，晴天時(shí)飛沙走石，雨天時(shí)泥濘稀爛，并且道路上污水橫流、垃圾遍地，蚊蠅亂舞其間，鼠蟲穿梭其中，甚至還有一灘灘糞便屎尿積糜在路邊，臭不可聞、令人作嘔，成年人在臟水里踩來(lái)踩去，孩童在垃圾邊玩耍嬉戲……至于汶陽(yáng)城、薛城、卞城、鄒城、蕃城，跟魯城差不多，甚至還不如魯城。一切的一切，都急需孔明對(duì)其實(shí)施“新建設(shè)”?？酌鞯摹靶陆ㄔO(shè)”可不是傳統(tǒng)常規(guī)地開(kāi)拓出幾片新城區(qū)、蓋上一堆新房子、翻新一些舊宅子、鋪幾條路、挖幾條渠這么簡(jiǎn)單，那是孔融、劉備做的，孔明要在原先基礎(chǔ)上進(jìn)行“現(xiàn)代化的改革和翻新”，建設(shè)一座嶄新的現(xiàn)代化城市。
　　
　　孔明在東漢末年想要建設(shè)“現(xiàn)代化的城市”，此舉聽(tīng)起來(lái)是脫離實(shí)際的空中樓閣，然而，事實(shí)并非如此，“現(xiàn)代化”跟“后世”不是同義詞，不是只有在后世才可以現(xiàn)代化，在此時(shí)也可以現(xiàn)代化。為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)檫@就是事實(shí)。此時(shí)的世界，雖然國(guó)家眾多，但真正地能夠堪稱“舉足輕重的世界級(jí)大國(guó)”的，只有位于東方的大漢帝國(guó)以及位于西方的羅馬帝國(guó)。大漢帝國(guó)、羅馬帝國(guó)，一東一西地雄立于亞歐大陸的兩端。這兩大帝國(guó)十分酷似，都是領(lǐng)土遼闊（大漢帝國(guó)領(lǐng)土面積峰值約600萬(wàn)平方公里，羅馬帝國(guó)領(lǐng)土面積峰值約500萬(wàn)平方公里），都是人口眾多（大漢帝國(guó)人口峰值約為6500萬(wàn)，羅馬帝國(guó)人口峰值也約為6500萬(wàn)，此兩大帝國(guó)的人口總數(shù)各占此時(shí)全世界人口總數(shù)的三分之一，合占三分之二。換而言之，全世界的人口里，三分之一住在大漢帝國(guó)境內(nèi)，三分之一住在羅馬帝國(guó)境內(nèi)，還有三分之一住在世界其它地方），都是文明高度發(fā)達(dá)，兩大帝國(guó)共同代表著人類此時(shí)最高級(jí)的文明并且各有特色。
　　
　　大漢帝國(guó)和羅馬帝國(guó)可謂雄踞一方、各領(lǐng)風(fēng)騷，兩大帝國(guó)各有所長(zhǎng)，大漢有超過(guò)羅馬的地方，也有不如羅馬的地方，比如——城市建設(shè)。在城建上，大漢和羅馬的風(fēng)格是很不同的，大漢的城市普遍雄偉壯麗，羅馬的城市則普遍精致優(yōu)雅，最典型的代表就是洛陽(yáng)城、長(zhǎng)安城。洛陽(yáng)城、長(zhǎng)安城既是大漢第一、第二大城，也是全世界第一、第二大城，洛陽(yáng)城的城區(qū)面積高達(dá)近100平方公里，長(zhǎng)安城的城區(qū)面積高達(dá)約35平方公里，而羅馬帝國(guó)的首都羅馬城的城區(qū)面積只有13.5平方公里。毫無(wú)疑問(wèn)，在城建的規(guī)模上，羅馬帝國(guó)大大地不如大漢帝國(guó)，但是，羅馬帝國(guó)的國(guó)力與大漢帝國(guó)旗鼓相當(dāng)，羅馬帝國(guó)不是沒(méi)有能力建造出洛陽(yáng)城、長(zhǎng)安城這樣的超級(jí)大城，之所以沒(méi)造，是因?yàn)榱_馬人的城建理念跟漢人不同，漢人建設(shè)城市追求“雄偉壯麗”，羅馬人則追求“精致優(yōu)雅”。
　　
　　大名鼎鼎的“龐貝古城”在后世是眾所周知的（按照孔明此時(shí)所處的時(shí)代，龐貝城已經(jīng)在120年前毀于火山爆發(fā)了），龐貝城是羅馬帝國(guó)境內(nèi)的一座小型商業(yè)城市，該城占地面積只有區(qū)區(qū)的0.64平方公里，人口也只有區(qū)區(qū)的2萬(wàn)多，然而，該城中卻建有1座可以容納全城人口的大型競(jìng)技場(chǎng)、100多家餐館飯店、4家公共浴室、2家大型劇院、1座豎立著超過(guò)40座栩栩如生的雕像的大型廣場(chǎng)、2座體育場(chǎng)、7家妓院、10間各種宗教場(chǎng)所等，城內(nèi)街道寬度都達(dá)到4.5米至8米，道路上都鋪設(shè)著石板磚塊，道路下方埋設(shè)著四通八達(dá)的公共供水管道，連接著分布于城中各地的數(shù)十個(gè)飲水噴泉，城內(nèi)建筑墻壁上處處鑲嵌著精美的瓷磚畫，繪制著精美的壁畫……如此完善的、高度發(fā)達(dá)的、堪稱現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，在東方的大漢帝國(guó)境內(nèi)是十分少見(jiàn)的，然而，這在羅馬帝國(guó)境內(nèi)卻是城建的標(biāo)配。龐貝城并非羅馬帝國(guó)的什么重要城市，就是羅馬帝國(guó)境內(nèi)的一座普通小城。毫無(wú)疑問(wèn)，住在龐貝城、住在羅馬帝國(guó)境內(nèi)的人，在居住條件和生活品質(zhì)上要比住在洛陽(yáng)城、長(zhǎng)安城、大漢帝國(guó)境內(nèi)的人舒適得多。
　　
　　是的，這就是羅馬人和漢人的城建理念的不同之處。漢人建造城市追求大、雄偉、壯麗，羅馬人建造城市追求精致、優(yōu)雅、住得舒服。說(shuō)得直白一點(diǎn)，大漢帝國(guó)擁有幾十個(gè)城建規(guī)模、居住人口都達(dá)到世界一流的大城市，但在這些大城市的外面，是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，沒(méi)有什么小城市；在羅馬帝國(guó)境內(nèi)，大城市數(shù)量極少，只有區(qū)區(qū)幾個(gè)，同時(shí)卻有幾百個(gè)中小城市遍地開(kāi)花、星羅棋布地分布在全國(guó)各地，這種城市的人口普遍不超過(guò)5萬(wàn)，居民普遍過(guò)得很舒適。
　　
　　還有一個(gè)細(xì)節(jié)可以證明羅馬人的城建水平超過(guò)漢人，就是城市排水系統(tǒng)的靈魂：下水道。城市排水系統(tǒng)，華夏也有，但只是在路邊地面上挖掘出的溝渠，羅馬人則獨(dú)具匠心地發(fā)明了下水道。此時(shí)的羅馬帝國(guó)首都羅馬城里，公共廁所超過(guò)100個(gè)（洛陽(yáng)城里和長(zhǎng)安城里的公共廁所都是0個(gè)），并且還擁有古代世界最宏偉的下水道——馬克西姆下水道，其主干水道的寬度達(dá)到約5米，分支水道猶如蜘蛛網(wǎng)般遍布全城地下，城市每天每夜產(chǎn)生的廢水和降雨的雨水先通過(guò)窨井進(jìn)入分支水道，再匯聚到主干水道，最終被排入附近的江河湖海。該下水道在兩千多年后的后世仍然正常運(yùn)轉(zhuǎn)和被使用著。